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青岛深入推行轻微违法经营行为不予处罚制度

发布时间:2019-12-14 17:43 来源:未知 编辑:admin

  本报讯 今年7月17日,山东省青岛市市场监管局发布了全省首份《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》(以下简称《清单》),自8月18日起,全市市场经营主体30项轻微违法的无心之失不再予以处罚。如今,《清单》实施三个月,效果如何?

  《清单》实施三个月,青岛市市场监管部门依据《清单》不予处罚案件40余件,分别涉及广告、市场主体登记管理、食品标签瑕疵3个行政执法领域。其中,市场主体登记管理事项占比近90%,违法经营主体多数为中小型和科技创新型企业,违法的主要原因是对市场监管相关法律法规不够熟悉,其违法行为均未对消费者权益造成实际损害。对此类违法行为,市场监管部门给予企业一次改正的机会,经责令整改后及时改正的,不再予以处罚,惠及一批中小型、科技创新型企业。

  以某科技公司违法违规案件为例,该公司系2018年5月才成立的一家小微企业,公司研发了某“专利刀片”并取得了专利证书,但因为对广告管理的相关法律法规了解不够深入,在广告宣传中未注明专利号和专利种类,违反了《广告法》相关规定。西海岸新区市场监管局对之没有“一罚了之”,而是依照《清单》,采用责令改正、政策提醒告诫等柔性监管措施,以对企业损害最小的方式实现监管目的,让企业充分感受到“有温度的执法”。

  《清单》是市场监管部门在法律框架内给予企业的一项优惠举措,但不予处罚不等于撒手不管,如何在惠企的同时履行好事中事后监管责任?青岛市市场监管局的答案是建立包容审慎监管机制、信用承诺监管机制、坚持依法严格监管机制和推动流程标准化、规范不予处罚执法行为的“三制一规范”工作机制。青岛市市场监管部门根据《清单》推行“首错免罚”,坚持“有错必究”,对违法违规行为通过批评教育、行政约谈、责令改正等行政指导措施及时制止;教育引导相关行政相对人主动承诺,自觉履诺,及时改正,将不予处罚制度与信用风险分类监管、企业信用信息公示、信用约束等制度相结合;对于涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域,综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关等有效措施严格监管。同时,对不予处罚案件的办理,严格审查市场主体的违法行为是否及时整改;严格履行调查取证程序,必须具备不罚的充分理由;对不予处罚案件要做到全过程记录留痕等,力争实现执法流程标准化,有效规范执法行为。

  青岛市市场监管局有关负责人表示,对轻微违法经营行为不予处罚,是加强事中事后精准监管的必然要求。以“清单”的形式细化完善行政处罚自由裁量,为执法人员提供精准指引,实施“照单免罚”,切实解决了基层执法“不会”“不敢”的问题。下一步,全市市场监管部门将按照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)等文件要求,建立完善市场主体首问负责制,在依法依规实施“免罚”的基础上,引导经营者增强自我约束、诚信经营的自律意识,营造诚实守信的社会信用环境,进一步优化提升全市营商环境品质,助推民营经济快捷健康发展。

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