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海关处罚律师张严锋:海关责令退运相对人能否申请听证?(一)

发布时间:2019-07-14 08:04 来源:未知 编辑:admin

  5月30日,装载5个集装箱废纸板的货轮缓缓驶离外高桥港区码头,103吨废纸板被上海外高桥港区海关责令退运出境。整个5月,上海海关累计清退固体废物117票,共计7056吨。其中,外港海关累计退运固体废物88票,无害化处理13票,涉及241个自然箱,5229吨货物,数量为历史之最。禁止洋垃圾入境是我国生态文明建设的标志性举措之一。此次固废集中清退,是上海海关积极响应海关总署打击洋垃圾走私“蓝天2019”专项行动取得的成果。

  一、按照现行生效裁判文书,海关责令退运决定不是行政处罚,属于责令当事人“限期改正违法行为”是行政行为的一种具体方式。责令退运既不是法定的行政处罚种类,也不具备惩罚性的基本特征;同时,就责令退运主体、内容、方式和目的而言,其性质应为行政命令。从海关法律规定和实务看责令退运的属性,退运都是海关手续的一种,《海关法》第三十条第二款:“确属误卸或者溢卸的进境货物,经海关审定,由原运输工具负责人或者货物的收发货人自该运输工具卸货之日起三个月内,办理退运或者进口手续。”退运货物对海关而言是一项通关作业,但这项业务一般离不开相对人的配合,因此对相对人而言是一项必须履行的义务。 应当视为海关责令当事人办理的一种手续,不能视为行政处罚的种类,其目的在于恢复正常的海关监管秩序。

  二、《中华人民共和国行政处罚法》规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时,当事人有要求举行听证的权利。听证是指行政机关依《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚过程中,在作出决定前,由非本案调查人员主持,听取调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议与法律依据,并听取当事人的陈述、举证、质证和申辩及意见的程序活动。《行政处罚法》第二十三条规定:“行政机关实施行政处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”根据现行法律法规,海关责令进口货物直接退运可以进行陈述、申辩、行政复议、行政诉讼均无争议,但结合现行的法律、法规,均未规定海关责令进口货物直接退运是否可以申请听证,到底海关责令进口货物直接退运的相对方是否有申请听证的权利?

  第七十八条违反本法规定,将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的,进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的,由海关责令退运该固体废物,可以并处十万元以上一百万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。进口者不明的,由承运人承担退运该固体废物的责任,或者承担该固体废物的处置费用。

  逃避海关监管将中华人民共和国境外的固体废物运输进境,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十三条违反国家进出口管理规定,进出口国家禁止进出口的货物的,责令退运,处100万元以下罚款。

  第十四条违反国家进出口管理规定,进出口国家限制进出口的货物,进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的,进出口货物不予放行,处货物价值30%以下罚款。

  违反国家进出口管理规定,进出口属于自动进出口许可管理的货物,进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交自动许可证明的,进出口货物不予放行。

  第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

  第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。

  第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

  第八条当事人收到《责令直接退运通知书》之日起30日内,应当按照海关要求向货物所在地海关办理进口货物直接退运的申报手续。返回搜狐,查看更多

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